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有的說沒有政府高額的投入，實現新農村建設就是空談，有的說沒有強大的工業反哺農業功能，新農村建設就沒有進展。一時間，貧困地區新農村建設何去何從的反思與質疑不曾休止過。近年來，探索和嘗試新時期新形勢下新農村建設的工作路子一直是東蘭縣委、政府的不懈追求。
11月27日——12月1日，筆者隨行赴玉林市博白縣、百色市平果縣等學習考察農村基層組織建設和新農村建設工作經驗，一路感慨萬端，受益匪淺。特別是考察新農村建設工作過程中，在“廣西十大魅力農村”之一的博白縣徑口鎮茶根村，村負責人介紹說，全村2007年人均收入3900多元，政府投資40多萬元支持修建村級農民文化廣場。在百色市平果縣坡造鎮敬村，政府投入750多萬元支持新農村建設，僅民房建設就補助戶均2萬元以上。這讓來自貧困山區的人羨慕不已，并深深體會到，對基礎較薄弱，經濟欠發達，產業不強大，2007年全縣農民人均收入僅2000元左右的東蘭來說，照抄照搬外地的做法自然行不通。更讓筆者不由地想起了“自主申報”與“動態管理”。
“群眾自主申報，實行動態管理”，是指經過反復論證，被認為符合東蘭實際，縣委、縣政府組織實施的一種新農村建設工作模式，即試點建設村屯根據群眾意愿選舉成立本村屯新農村建設理事會，80%以上的戶主在申報表上簽名，承諾自己投入60%以上的資金，同時，由政府實行動態管理，對建設中積極性不高，沒有履行承諾的試點，取消建設資格。2007年8月以來，東蘭縣按照“自主申報、動態管理、優先補助”的管理辦法，在確定試點過程中實行“三優二不”，即群眾申報率高的優先、基礎動作快的優先、群眾自籌資金多的優先，凡是群眾申報率未達到80%以上不予立項、自籌“三清六改二建”（清垃圾、清路障、清污泥，改水、改路、改線、改廚、改欄、改環境，建宣傳欄、建公共活動場所）資金未達到工程總投資60%以上的一律不予立項。經自主申報的自然村屯被確定為縣“三清六改二建”試點后，不下硬性指標，不搞人為指定，由群眾自己拿主意，但實施效果與新農村試點資格動態管理掛鉤。實行定期調度考核，對依賴性強、群眾積極性不高、工作難以推動的，責令限期整改，經整改成效仍不明顯的試點，及時進行調整，另行增補，并優先建設其他有積極性的試點。泗孟鄉逢則屯原是政府“欽定”建設的試點，由于群眾認識不到位甩手不干，而坡銳屯群眾建設新農村的熱情非常高漲，積極主動做好前期基礎工作，自主向縣新農辦申報建設并獲同意，這讓坐失良機、兩年后才“托情”申報建設成功的逢則屯群眾后悔不已。
在新農村建設中，東蘭縣突出“政府服務農村”和“農民管理農民”的作用，扎實推進新農村建設各項工作。一是引導突出農民新農村建設主體和管理主體。通過指導各試點成立新農村建設理事會，充分發揮理事會帶頭作用，帶領農民有計劃、有重點地投入新農村建設，推行民主選人，民主理事，民主理財等“三個民主”，有效實現了農民管理農民。二是探索和建立新農村建設理事會分工負責制度、民主議事協商制度、“屯務財務”雙公開制度、衛生評比制度和村規民約制度等相關制度，定期開展群眾性評比活動，激勵先進、鞭策落后、促進新農村建設走向規范化、制度化軌道。三是建立完善的督促檢查機制，制訂相應的考核激勵辦法和考評細則，組織19個新農村建設理事會長對各試點開展新農村建設工作情況進行互評，總結推廣經驗，發現和解決存在問題，確保新農村建設各項工作任務全面落實到位。
有了群眾的“自主申報”，有了政府的“動態管理”，東蘭縣新農村試點建設取得了階段性成效，并為全面鋪開新農村建設積累了一定的經驗。截至今年7月底，全縣用于新農村試點建設的政府補助和部門專項資金僅183萬元，僅占群眾自籌2242萬元的十二分之一，就是說，政府投入1元錢，就拉動群眾投入12元。
從政府紅頭文件“欽定”試點轉為群眾“自主申報”建設，這種被東蘭縣委組織部長、縣新農辦主任曾朝倫稱為“群眾自主申報，實行動態管理”的管理模式改變了群眾“等、靠、要”的思想，使群眾樂當“建設”主體和“管理”主體，自主地投入新農村建設。這或許是貧困地區實施新農村建設中值得推廣的一個新經驗。
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